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首頁 >新聞中心中國碳產(chǎn)業(yè)的春天來了
發(fā)布時間：2019-12-01 瀏覽：4996次
時下，歐盟與各國的“碳稅之爭”正酣，讓不到一個月前國家發(fā)改委正式批準7省市啟動碳交易試點的話題再次被推上風口浪尖，成為公眾熱議的焦點。
據(jù)了解，在國家發(fā)改委批準的試點名單中，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東及深圳榜上有名。這一名單釋放出的信號顯而易見，即我國在參與全球應對氣候變化大背景下，為今后“在全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場”進行探索。
試點意欲何為？
盡管碳排放交易在全球，尤其是歐洲，已經(jīng)不是什么新鮮事兒了。在國內(nèi)，由于目前我國尚未實行強制減排制度，碳交易還較為清淡。
北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠告訴記者，碳排放交易最早始于1997年的《京都議定書》，緊接著，2001年，作為先行者的歐盟率先啟動了碳排放交易，之后，在南非德班聯(lián)合國氣候大會上引起了全球?qū)μ寂欧沤灰椎年P(guān)注。中國正式提出碳排放交易是在“十二五”規(guī)劃中。
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，通過全社會的努力，我國實現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標準煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標。“十二五”期間，我國又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標。為實現(xiàn)這一目標，中國除繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施之外，還將借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，逐步建立碳排放交易市場，探索運用市場機制來實現(xiàn)節(jié)能減碳。
畢建忠表示，中國把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作，是基于一種共識：高排放、高耗能、高污染的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不適應我國的發(fā)展需要了。提高單位GDP效能將成為新的發(fā)展目標，單憑搞稅收、關(guān)停并改不行，碳交易這種市場化的方式是一種有效的方式。
事實上，近年來，中國已經(jīng)在碳排放交易方面進行了一些有益的嘗試。早在2010年，中國就在五省八市啟動了低碳試點工作，探索符合中國國情的低碳發(fā)展模式。而上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所更是在3年前就已成立并開展自愿減排交易。上海舉行世博會期間，萬科館等一批展館都參與了自愿減排交易項目。
上海寶碳新能源環(huán)保科技有限公司作為上海環(huán)境能源交易所的核心駐場會員及國家第三批備案的專業(yè)環(huán)保節(jié)能公司，其董事總經(jīng)理朱偉卿十分看好七省市碳交易試點的啟動，她在接受記者采訪時表示，中國構(gòu)建標準化的碳排放權(quán)交易體系已到了勢在必行的階段。試點將促進國內(nèi)碳交易市場的形成，以較低成本實現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放行動目標，為建立國家級交易平臺做準備及探路。
而對于入圍的七省市，朱偉卿認為是出于經(jīng)濟發(fā)展的成熟度來考慮的。從目前狀況來看，這樣的選擇是可行的。因為就上海而言，上海環(huán)境能源交易所早在世博期間就已經(jīng)做過相關(guān)的自愿減排項目，已經(jīng)有一定的經(jīng)驗。而且，為完成2020年的減排目標，國內(nèi)進行碳交易是必然的趨勢，加上國家的大力政治力度的推廣，先從重點企業(yè)開始實施減排目標，通過合同能源管理公司，比如寶碳，對企業(yè)進行節(jié)能減排，通過碳盤查和碳披露，進行自愿減排碳交易，難度不大。
畢建忠對此也有同感。在他看來，試點是在為全面鋪開做準備，各地可根據(jù)自身情況，各自出發(fā)，經(jīng)過一兩年的摸索，總結(jié)出適合全國的統(tǒng)一的模式。
肥肉還是浮云？
中國發(fā)展碳排放交易，不僅是形勢所迫。很多業(yè)內(nèi)人士分析稱，碳排放交易試點的啟動將有望推動國內(nèi)碳產(chǎn)業(yè)迎春。朱偉卿就表示，隨著國內(nèi)碳排放交易市場的建立和發(fā)展，水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本可能會有一定幅度的上升，煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費比例有所下降，而低碳產(chǎn)業(yè)卻有望因此受益。
中國是全球第一大碳排放國。根據(jù)世界氣象組織的測算，2008年中國溫室氣體排放量為69億噸，占世界排放總量的22%。另據(jù)有關(guān)專家測算，到2020年，中國溫室氣體排放量將接近100億噸，有可能占世界排放總量的33%。而中國作為發(fā)展中國家，一直以來只承擔自愿減排的責任。
不僅如此，中國還是國際碳排放交易市場最大的賣方。全球碳交易活動最主要依據(jù)《京都協(xié)定書》規(guī)定，允許發(fā)達國家到發(fā)展中國家去購買一部分減排量，用于抵消規(guī)定的指標。據(jù)世界銀行測算，中國可提供的CDM項目(清潔發(fā)展機制，即主流的減排交易項目)占到世界總需求的50%以上，截至2011年三季度，中國獲簽發(fā)CER(核證減排量)數(shù)量超過4億噸，是國際碳排放交易市場最大的賣方。但目前中國CDM項目主要“出口”，國內(nèi)市場幾乎為零。
朱偉卿甚至覺得，未來碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不亞于石油市場。如此樂觀的不止朱偉卿一個。在2011中國國際氣候變化論壇上，國務院參事、科技部原副部長劉燕華就曾表示，目前氣候問題在全球已經(jīng)演化為經(jīng)濟問題和政治問題，而全球碳排放交易量到2020年預計將達到3.5萬億美元，或超過石油市場成為第一大能源交易市場。
當然，并不是所有人都是樂觀主義者。在國內(nèi)，就有人質(zhì)疑，北京、天津、上海三大交易所成立至今，沒有一樁交易完成，前景堪憂。對于這樣的傳言，北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠表示，目前，國內(nèi)的碳交易的確不是很活躍。這是因為，一來，碳交易市場是一個被創(chuàng)造出來的市場，是基于需求的，需求是來自政策的，而我國目前還是非強制性減排國家；再者，從企業(yè)的角度而言，企業(yè)對碳排放的熱情還不太高，國家對企業(yè)還沒有明確的減排要求。
據(jù)畢建忠介紹，企業(yè)參與碳排放交易主要有兩種方式，一種是CDM機制下的碳排放交易，一些節(jié)能改造企業(yè)、新能源企業(yè)和能效企業(yè)，能借此獲得成本和收益上的提高和增加，因為參與度較高；另一種是企業(yè)自愿的方式，這主要是一些企業(yè)從企業(yè)社會責任和信譽等角度自愿購買一些減排指標?！耙虼?，從戰(zhàn)略上講，碳交易排放試點將引導一種發(fā)展的方向，但其對于整個碳產(chǎn)業(yè)的帶動及發(fā)展，尚需時日。”
中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強也表示，針對中國的碳交易試點，目前不必預設太多的假設和結(jié)論。當前，各試點都在對相關(guān)碳交易的實施方案進行設計，相關(guān)方案設計是否合理，將通過試點運行得以檢驗，成功的經(jīng)驗將會向全國推廣。碳交易機制是一個十分復雜的體系，無論是機制方案設計還是具體運行的管理都是這樣的，對試點必不報太高的期望，因為試點本身就是在摸索，應該容許犯錯誤。中國只要政府有決心推進，早晚會取得成功。這對中國向低碳轉(zhuǎn)型將是一件十分有意義的事，也孕育著巨大的市場機遇，相關(guān)行業(yè)應當提前做好準備。
破題從何下手？
盡管七省市試點是國家發(fā)展碳排放交易的又一重大舉措，讓業(yè)界為之一振。而在實際的操作中，中國的碳排放交易還有很多難題和阻礙亟待破解。
北京市環(huán)境交易所總裁助理畢建忠表示，碳排放交易是一種高端的市場交易形態(tài)，需要具備很多條件，包括健全成熟的誠信體系、監(jiān)控監(jiān)測體系和法律法規(guī)體系等。這也是為什么中國的碳排放交易要先從試點做起的原因，如果試點成功，就可以由此推廣到全國，如果失敗，則可能放棄。
畢建忠認為，要實現(xiàn)“十二五”的碳排放交易目標，需要先具備幾大前提。首先是人大的立法和政府的相關(guān)法規(guī)的制定；其二是減排總量的設定和控制；其三是將碳排放量公平、合理的分配到企業(yè)；其四是第三方的MRV監(jiān)測體系的建立；此外還要有行之有效的處罰措施和公開、公平的交易環(huán)境。其中，第三方MRV監(jiān)測體系的建立是最大的難題。
據(jù)畢建忠介紹，因為第三方監(jiān)測機構(gòu)是市場化的，我國這方面的機構(gòu)在技術(shù)、權(quán)威性等方面還有待提高。這就為有些想討巧的企業(yè)提供了可乘之機。一些企業(yè)可能會想盡辦法，收買或干擾第三方機構(gòu)的公平公正，最終導致公眾對其的不信任。
此外，從國家層面而言，發(fā)展碳排放交易是一種國家行為，而具體的參與者是企業(yè)。從我國目前情況來看，碳交易很有可能加大企業(yè)負擔。對此，朱偉卿表示，多數(shù)試點省市均在過渡期內(nèi)為重點行業(yè)設置了“免費配額”，先參與試點的企業(yè)可以有充足時間進行技術(shù)改造，今后碳排放配額用不完時，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)獲得收益。對于節(jié)能空間大，又能超額完成節(jié)能目標的企業(yè)是利好的，可以通過碳交易獲得“額外”的收入。
朱偉卿還表示，這是一個任重而道遠的任務，首先先要樹立一個節(jié)能減排的責任心，其次需要政府的推動，最后需要市場經(jīng)濟的刺激。中國碳市場現(xiàn)在還在醞釀當中，對于企業(yè)需要先做好準備，包括明確國內(nèi)碳市場的時間表：可能先形成的自愿減排標準(2012~2013年)以及稍后的強制減排(2015年)可能在2020年與國際碳交易接軌，與相關(guān)單位合作開發(fā)國內(nèi)方法學；以及大力開展合同能源管理節(jié)能減排項目等等。中國現(xiàn)在已經(jīng)開始試點碳排放交易，這對廣大中國企業(yè)而言是個很好的開始。
